Эксперты опасаются того, что рынок концессий может быть опрокинут по причине несовершенства закона

Суд признал концессии закупками, не поддержав соглашения с полным покрытием за счёт бюджета.

Арбитражный суд Москвы поддержал позицию Федеральной антимонопольной службы (ФАС), считающей условия концессии, по которым бюджет полностью покрывает расходы инвестора, незаконными. ФАС считает, что в таком случае должна была проводиться госзакупка, процедура которой регламентирована более жёстко. Экспертами было отмечено, что поддержка позиции ФАС судом по конкретному разбирательству ставит под угрозу существование всего рынка концессий, а чтобы такая практика не распространялась, необходимо менять закон.

Арбитражным судом Москвы был признан законным решение ФАС, которая аннулировала итоги конкурса на строительство автодороги Стерлитамак--Кага--Магнитогорск (участок транспортного коридора Европа--Западный Китай) по концессии.

Решение ФАС было вынесено 31 января по жалобе проигравшего участника торгов, и в том решении указывались две основных причины отмены конкурса. Одна причина - установление властями Башкирии требования о предоставлении участниками конкурса банковской гарантии, что противоречит закону о концессиях. Комиссией ФАС было установлено также самостоятельно основание, не указанное в жалобе, о том, что плата концедента (башкирского правительства) по условиям конкурса включала в себя платежи инвестору (победителем стал "Башкирдорстрой") с целью возмещения его расходов на создание объекта и эксплуатационных расходов. Антимонопольная служба пришла к выводу, что затраты инвестора целиком возмещаются из бюджета за счёт платы концедента, что противоречит закону о концессиях, поэтому конкурс нужно было проводить по правилам 44-ФЗ для госзакупок.

С подходом антимонопольного ведомства не согласились Минэкономики, Минтранс, глава Башкирии Рустэм Хамитов, а также отраслевые объединения. Во время заседания межведомственной коллегии у первого вице-премьера Игоря Шувалова замглавы Минэкономики Станислав Воскресенский отметил, что концессии составляют 90% проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). В настоящее время на разных этапах реализуется 1,8 тыс. таких проектов, из которых 76% приходится на коммунальные услуги, 15% — на социальную сферу и 3% — на транспорт. Вложено 126 млрд руб. частных инвесторов, из которых 30 млрд руб. составляет финансирование региональных и муниципальных проектов.

Главой ФАС Игорем Артемьевым была выражена позиция, что нужно чётко разграничивать госзакупки и концессии, а стопроцентное возмещение затрат "похоже на имитацию" последних.

Специалистами делается прогноз о том, что решение суда негативно скажется на рынке, и может поставить под вопрос существование российского рынка концессий, ведь большинство договоров заключаются на подобных условиях. Центром развития ГЧП приводятся данные о том, что аналогичные механизмы, как и в башкирском конкурсе, использовались для дорожного строительства в Австрии, США, Канаде и Великобритании. Подобным образом происходит финансирование строительства пунктов сбора оплаты системы "Платон", так же должны финансироваться два участка Центральной кольцевой автодороги в Подмосковье, проекты в Хабаровске, Перми и Башкирии.

Как заявил директор Центра развития ГЧМ Максим Ткаченко: "Наша позиция остается неизменной: заключение таких сделок мы считаем правомочным. Может быть, апелляция, кассация или Верховный суд изменят или отменят решение". Он отметил, что в связи с этой историей, участники рынка стали закладывать соответствующие риски в свои договоры, например, включать условие о приостановлении проекта, в случае если суд встанет на сторону ФАС". Специалисты по инвестициям и праву считают, что надо возвращаться к вопросу об изменении закона о концессиях, чтобы он не допускал неоднозначных толкований того, что такое плата концедента и из чего она может состоять.

Ольга Мотева © МОО "Правовая защита"
У адвокатов «Правовой защиты» имеется успешная практика ведения дел в Конституционном Суде. Если Вам нужна юридическая защита и поддержка, звоните нам по телефонам: (495)790-54-47