Будет ли образование в школе платным?
Придётся ли платить за общедоступное среднее образование?
Разговоры о том, что в России в скором времени будет платным среднее образование ведутся уже лет пятнадцать. В последние три года эти разговоры местами начинают переходить уже в утверждения, а кое-где и в паническую истерию. Регулярно выплывающее на просторы СМИ чьё-то измышление, которое уже прозвали «письмом счастья о платном образовании» всё ещё читаемо и обсуждаемо. Всплески внимания к нему усиливаются накануне каждого нового учебного года.
Множество спекуляций возникло в связи с законопроектом «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Даже некоторые сенаторы при обсуждении этого законопроекта не удосужились с ним внимательно ознакомиться, зато с увлечением перед телекамерами приводили «комментарии» из всё того же «письма счастья» в котором утверждалось, что бесплатными будут теперь якобы лишь по два урока в неделю да и то, по пяти предметам. «Письмо о платном образовании» рассылаемое и по сей день сообщало, что, собственно, уже с 1 сентября 2011 года у нас среднее образование станет платным. Но как говорится, «конец света» опять переносится на неопределённое время. Дату в письме ежегодно исправляют, и оно продолжает кочевать по просторам Интернета.
Что же на самом деле происходит в связи с законопроектом, который был принят в обеих палатах? Какова суть данного законопроекта?
Речь в нём идёт о предоставлении большей возможностей школам по самостоятельному распоряжению имеющимися ресурсами. Вопрос реализации образовательных программ и контроля качества образования в нём не затрагивается вовсе.
Конституционно-гарантированное право граждан страны на бесплатное и доступное школьное образование этот законопроект ни в коей мере не нарушает. Более того, положения законопроекта уже фактически прошли апробацию ещё до принятия его депутатами в рамках комплексных проектов модернизации образования, реализованных в 2007-2209 годах в 31 субъекте РФ. В этих школах обучается 5 из 13 миллионов школьников, то есть более двадцати тысяч школ, а это 40% от общего числа всех школ России уже начали работать по новым финансово-управленческим принципам.
Только за период апробирования новых механизмов финансирования и управления в школьном образовании произошло увеличение количества школьников с 30 до 70%, которым стали доступны все основные виды современных условий обучения (по оснащённости кабинетов, оборудованию, благоустройству, квалифицированным кадрам). Школы стали открыты в информационном плане – в 99% школ созданы и функционируют школьные советы и 98% школ представляют ежегодно публичную отчётность о деятельности. Зарплата учителей за начальный период введения положений (то есть за три года) выросла в 2,5 раза.
Школы не выходят из рамок государственных образовательных стандартов, которые предусмотрены финансированием за счёт бюджета. Основной образовательной программой была и остаётся та, которая включает в себя все обязательные предметы: русский язык, литература (литературное чтение), математика, физика, химия, биология, история, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыка, изобразительное искусство, мировая художественная культура), технология (труд), физическая культура, география, природоведение (окружающий мир), иностранный язык, родной (нерусский) язык и литература, информатика и ИКТ, основы безопасности жизнедеятельности. 
Доля расходов на образование в 2011 году - 5,1% от ВВП, в 2012 году уже на апрель составила 6,8%, что показывает, что образование как было, так и остаётся важнейшим приоритетом государственной политики. Право же граждан на бесплатное образование всё ещё гарантировано Конституцией России и обеспечивается финансированием из бюджетов всех уровней.
При осуществлении положений законопроекта, дающего возможности школам более гибко распоряжаться имеющимися ресурсами, руководители школ стали искать и находить способы для того, чтобы обеспечивать школе дополнительные доходы. К примеру, имеет школа зал для хореографических занятий. Пару раз в неделю в вечернее время его можно сдавать а аренду для взрослой студии танца, а за счёт прибыли полученной от этой аренды, школа имеет возможность оплачивать работу приглашённого хореографа для школьников. Дети уже при этом занимаются танцами бесплатно. Или у сельской школы, например, есть такой ресурс как гараж, который давно ещё был построен, но так и не использовался по назначению – нет у школы своего транспорта. Зато руководство школы теперь смогло сдавать гараж в аренду фермерам, туда как раз трактор помещается – деньги за аренду идут на закупку дополнительного спортинвентаря в спортзал школы. Раньше за такую деятельность директора школ могли бы запросто вылететь с работы, потому как не было закона, позволяющего использовать школьные ресурсы подобным образом, а теперь они действуют в рамках закона.
Школа имеет теперь право предложить дополнительные к базовому учебному плану предметы, которые уже будут оплачиваемыми. Например, ученики в качестве иностранного языка изучают английский, но можно дополнительно изучать, скажем, французский. Родителям предлагается оплачиваемый курс дополнительного предмета, которым могут воспользоваться их дети. Но родители вправе и отказаться от таких дополнительных предметов. Родителям, кстати, следует обратить внимание на то, что возможность образовательного учреждения осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность должна быть закреплена в уставе образовательного учреждения. А оказание отдельных видов платных услуг возможно только при наличии соответствующей лицензии у образовательного учреждения.
Принцип добровольности при получении дополнительных образовательных услуг закреплён в Законе РФ «Об образовании». Ученик имеет право на получение дополнительных платных услуг, но он не обязан получать эти услуги. Особо оговаривается законом принцип добровольности платных образовательных услуг при реализации такой формы обучения как экстернат. Экстерн, то есть тот, кто вне образовательного учреждения самостоятельно осваивает учебные программы, а в общеобразовательное учреждение обращается для прохождения промежуточной и итоговой аттестации имеет право на пользование библиотекой, посещение лабораторных и практических работ, консультаций перед экзаменом и других мероприятиях, проводимых в общеобразовательном учреждении. Взимание какой-либо платы за указанные услуги с экстерна в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не предусмотрено. Любые дополнительные занятия в том, учреждении, где экстерн проходит аттестацию, могут проводиться только по его желанию в качестве дополнительной платной образовательной услуги в соответствии с законодательством и пунктами договора между экстерном и учреждением. Допуск экстерна к прохождению аттестации в этом учреждении при условии посещения курса лекций или иных занятий является грубейшим нарушением законодательства и в случае платности таких занятий данное деяние приобретает признаки состава уголовного преступления по статье 285 Уголовного кодекса РФ.
Платные дополнительные образовательные услуги оказываются школой на договорной основе и не могут быть оказаны общеобразовательным учебным учреждением взамен или в рамках основной образовательной деятельности - в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных стандартов, финансируемых из госбюджета.
Родителям, как правило, в школах предлагается сделать так называемые благотворительные пожертвования на бюджетный счёт образовательного учреждения. Вот здесь необходимо тоже учитывать тот факт, что п.6.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании» бюджет субъекта РФ и местный бюджет для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного среднего образования обязаны в полном объёме осуществлять финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. Закон «Об образовании» содержит указание на то, что учредитель образовательного учреждения и затраты на проведение лицензирования обязан оплачивать, так что сбор денег с родителей на такие цели является недопустимым и противозаконным.
В соответствии с требованиями действующего законодательства дополнительными услугами, сопутствующими образовательному процессу являются: охрана образовательного учреждения, дополнительное питание детей, проведение праздничных и концертных мероприятий (платные дискотеки, вечера, спортивно-оздоровительные секции), покупка дополнительного оборудования, услуги гардероба и дополнительной уборки помещений и т.п. Приём администрациями образовательных учреждений или попечительскими школьными советами (самостоятельными юридическими лицами) от родителей наличных денежных средств за эти дополнительные услуги должны осуществляться либо с применением контрольно-кассовой машины, либо путём перечисления на расчётный счёт в банк.
Следует также заметить, что в следующем учебном году все школы обязаны будут обзавестись своими сайтами, на которых информация по поводу дополнительных платных услуг должна будет быть представлена в числе прочего.
Юридические консультации и помощь в ведении разного рода дел правового характера Вы можете получить в Коллегии адвокатов «Правовая защита». Телефоны: (495) 790-54-47.
Ольга Мотева © МОО "Правовая защита"